It does.

• A user in the EU

Edit:
MS KB entry in Germany: https://support.microsoft.com/de-de/windows/verwalten-von-benutzerkonten-in-windows-104dc19f-6430-4b49-6a2b-e4dbd1dcdf32

1. section: "Erstellen eines Benutzerkontos"
   Third step, option C

Wenn Sie die Option Ich habe keine Anmeldeinformationen für diese Person auswählen, können Sie sich für eine neue E-Mail-Adresse registrieren und ein neues Microsoft-Konto erstellen. Wenn Sie ein lokales Konto erstellen möchten, wählen Sie die Option Benutzer ohne Microsoft-Konto hinzufügen aus.

Is it made easy for the average user?
Absolutely not.

Is it impossible?
No.